TEL AVIV – Pada 2 November 1917, atau 107 tahun lalu, Inggris mengeluarkan Deklarasi Balfour – deklarasi sepanjang 67 kata yang menggembar-gemborkan berdirinya Negara Israel di tanah Palestina.
Deklarasi tersebut membuat tujuan kelompok Zionis untuk mendirikan negara Yahudi di tanah Palestina menjadi kenyataan, seiring dengan janji Inggris secara terbuka untuk mendirikan “rumah nasional bagi orang-orang Yahudi” di sana.
Janji tersebut secara luas dianggap sebagai salah satu katalis utama Nakba – pembersihan etnis Palestina pada tahun 1948 – dan konflik berikutnya dengan negara Zionis Israel.
Dokumen tersebut dianggap sebagai salah satu dokumen paling kontroversial dalam sejarah modern dunia Arab dan telah membingungkan para sejarawan selama beberapa dekade.
Apa Deklarasi Balfour itu?
Deklarasi Balfour atau “Ikrar Balfour” adalah janji publik Inggris pada tahun 1917 yang menetapkan tujuan mendirikan “rumah nasional bagi orang-orang Yahudi” di Palestina.
Pernyataan itu disampaikan dalam bentuk surat Menteri Luar Negeri Inggris saat itu Arthur Balfour kepada Lionel Walter Rothschild, seorang tokoh komunitas Yahudi Inggris.
Deklarasi tersebut dibuat pada masa Perang Dunia Pertama (1914-1918) dan termasuk dalam ketentuan Mandat Inggris untuk Palestina pasca runtuhnya Kesultanan Utsmaniyah.
Sistem mandat yang diperkenalkan oleh negara-negara Sekutu merupakan bentuk kolonialisme dan pendudukan yang tersembunyi.
Sistem ini mengalihkan kekuasaan dari wilayah yang sebelumnya dikuasai oleh negara-negara yang bertikai—Jerman, Austria-Hongaria, Kekaisaran Ottoman, dan Bulgaria—ke negara-negara yang menang.
Tujuan sistem mandat adalah untuk memungkinkan pemenang perang mengelola negara-negara yang baru lahir sampai mereka merdeka.
Namun, kasus Palestina adalah kasus yang unik. Tidak seperti mandat pasca-perang lainnya, tujuan utama Mandat Inggris adalah untuk menciptakan kondisi bagi pembentukan “rumah nasional” Yahudi – di mana jumlah orang Yahudi pada saat itu kurang dari 10 persen dari populasi.
Pada awal Mandat, Inggris mulai memfasilitasi imigrasi orang Yahudi Eropa ke Palestina. Antara tahun 1922 dan 1935, populasi Yahudi meningkat dari sembilan persen menjadi hampir 27 persen dari total populasi.
Meskipun Deklarasi Balfour berisi peringatan bahwa “tidak ada tindakan yang boleh diambil untuk merugikan hak-hak sipil dan agama masyarakat non-Yahudi yang ada di Palestina”, Mandat Inggris ditetapkan dengan memberikan orang-orang Yahudi alat untuk mendirikan pemerintahan sendiri, pada saat yang sama. mengorbankan Arab Palestina.
Mengapa dokumen ini kontroversial?
Dokumen ini kontroversial karena beberapa alasan.
Pertama, menurut mendiang akademisi Palestina-Amerika Edward Said: “Dokumen ini dibuat oleh negara-negara Eropa mengenai wilayah non-Eropa, mengabaikan keberadaan dan keinginan mayoritas masyarakat adat yang tinggal di wilayah tersebut.”
Intinya, Deklarasi Balfour menjanjikan orang-orang Yahudi sebuah negara di mana lebih dari 90 persen penduduknya adalah penduduk asli.
Kedua, deklarasi tersebut merupakan salah satu dari tiga janji perang yang bertentangan yang dibuat oleh Inggris.
Pada saat pembebasannya, Inggris telah menjanjikan kemerdekaan Arab dari Kekaisaran Ottoman melalui Korespondensi Hussein-McMahon tahun 1915.
Inggris juga berjanji kepada Prancis dalam perjanjian terpisah yang dikenal sebagai Perjanjian Sykes-Picot tahun 1916 bahwa sebagian besar wilayah Palestina akan berada di bawah administrasi internasional, sedangkan wilayah lainnya akan dibagi antara dua kekuatan kolonial setelah perang.
Namun, deklarasi tersebut mengindikasikan bahwa Palestina akan berada di bawah pendudukan Inggris dan bahwa orang-orang Arab Palestina yang tinggal di sana tidak akan memperoleh kemerdekaan.
Terakhir, Deklarasi tersebut memperkenalkan sebuah gagasan yang dikatakan belum pernah terjadi sebelumnya dalam hukum internasional – gagasan tentang “rumah nasional”.
Penggunaan istilah “rumah nasional” yang tidak jelas bagi orang-orang Yahudi, dan bukan “negara”, membuat maknanya terbuka untuk ditafsirkan.
Draf dokumen sebelumnya menggunakan frasa “restorasi Palestina sebagai negara Yahudi”, namun kemudian diubah.
Namun, ketika bertemu dengan pemimpin Zionis Chaim Weizmann pada tahun 1922, Arthur Balfour dan Perdana Menteri saat itu David Lloyd George mengatakan bahwa Deklarasi Balfour “pada akhirnya selalu berarti negara Yahudi”.
Mengapa Deklarasi Balfour dikeluarkan?
Pertanyaan mengapa Deklarasi Balfour dikeluarkan telah menjadi bahan perdebatan selama beberapa dekade, dan para sejarawan menggunakan sumber berbeda untuk memberikan penjelasan berbeda.
Beberapa berpendapat bahwa banyak otoritas Inggris pada saat itu yang tidak mendukungnya adalah mereka sendiri adalah Zionis, dan yang lain berpendapat bahwa deklarasi tersebut dikeluarkan karena alasan anti-Semit, di mana memberikan Palestina kepada orang-orang Yahudi akan menjadi solusi terhadap “masalah Yahudi”. .
Namun, di kalangan akademisi arus utama terdapat serangkaian alasan yang disepakati secara umum – kendali atas Palestina merupakan kepentingan strategis Kekaisaran untuk menjaga Mesir dan Terusan Suez tetap berada dalam lingkup pengaruh Inggris.
Inggris harus memihak Zionis untuk menggalang dukungan di kalangan Yahudi di Amerika Serikat dan Rusia dengan harapan mereka dapat mendorong pemerintah mereka untuk melanjutkan perjuangan sampai mereka menang.
Bagaimana reaksi warga Palestina dan Arab?
Pada tahun 1919, Presiden AS saat itu Woodrow Wilson menunjuk sebuah komisi untuk menyelidiki opini publik mengenai sistem wajib di Suriah dan Palestina.
Penyelidikan tersebut dikenal sebagai Komisi Raja-Crane. Komisi tersebut menemukan bahwa sebagian besar warga Palestina menyatakan penolakan keras terhadap Zionisme, sehingga menyebabkan para pemimpin komisi mengusulkan perubahan terhadap tujuan mandat tersebut.
Almarhum Awni Abd al-Hadi, seorang tokoh politik dan nasionalis Palestina, mengutuk Deklarasi Balfour dalam memoarnya, dengan mengatakan bahwa Deklarasi Balfour dibuat oleh orang asing Inggris yang tidak memiliki klaim atas Palestina, dan orang Yahudi asing yang tidak memiliki hak atas Palestina.
Pada tahun 1920, Kongres Palestina Ketiga di Haifa mengutuk rencana pemerintah Inggris untuk mendukung proyek Zionis dan menolak deklarasi tersebut karena dianggap sebagai pelanggaran hukum internasional dan hak-hak penduduk asli.
Namun, sumber penting lainnya untuk mendapatkan wawasan mengenai opini Palestina mengenai Deklarasi tersebut – yaitu pers – ditutup oleh Ottoman pada awal perang pada tahun 1914 dan tidak muncul kembali sampai tahun 1919, namun di bawah sensor militer Inggris.
Pada bulan November 1919, ketika surat kabar al-Istiqlal al-Arabi yang berbasis di Damaskus dibuka kembali, sebuah artikel sebagai tanggapan terhadap pidato publik oleh Herbert Samuel, menteri Yahudi, di London pada ulang tahun kedua Deklarasi Balfour berbunyi: “Negara kita adalah Arab, Palestina adalah Arab dan Palestina harus tetap menjadi Arab.”
Bahkan sebelum Deklarasi Balfour dan Mandat Inggris, surat kabar pan-Arab telah memperingatkan motif gerakan Zionis dan potensi konsekuensinya dalam mengusir warga Palestina dari tanah mereka.
Khalil Sakakini, seorang penulis dan guru dari Yerusalem, menggambarkan Palestina segera setelah perang sebagai berikut: “Suatu bangsa yang telah lama tertidur lelap hanya akan terbangun ketika diguncang oleh peristiwa-peristiwa, dan hanya akan terbangun sedikit demi sedikit, sehingga situasi di Palestina, yang sempat terpuruk selama berabad-abad, hingga terguncang oleh peperangan besar, dikejutkan oleh gerakan Zionis, dan dilanggar oleh kebijakan [Inggris] yang melanggar hukum, perlahan-lahan terbangun.”
Meningkatnya imigrasi Yahudi selama Mandat menciptakan ketegangan dan kekerasan antara orang Arab Palestina dan orang Yahudi Eropa. Salah satu tanggapan populer pertama terhadap tindakan Inggris adalah pemberontakan Nebi Musa pada tahun 1920, yang menewaskan empat orang Arab Palestina dan lima imigran Yahudi.
Siapa lagi dalang di balik Deklarasi Balfour?
Meskipun Inggris secara umum dianggap bertanggung jawab atas Deklarasi Balfour, penting untuk dicatat bahwa deklarasi tersebut tidak akan dikeluarkan tanpa persetujuan terlebih dahulu dari negara-negara Sekutu lainnya selama Perang Dunia Pertama.
Pada pertemuan Kabinet Perang pada bulan September 1917, para menteri Inggris memutuskan bahwa “pandangan Presiden Wilson harus diperoleh sebelum deklarasi apa pun dibuat”. Menurut Risalah Kabinet tanggal 4 Oktober, para menteri memanggil kembali Arthur Balfour, yang menegaskan bahwa Wilson “sangat mendukung gerakan tersebut”.
Perancis juga terlibat dan mengumumkan dukungannya sebelum Deklarasi Balfour dikeluarkan.
Surat pada bulan Mei 1917 dari Jules Cambon, seorang diplomat Prancis, kepada Zionis Polandia Nahum Sokolow mengungkapkan simpati pemerintah Prancis terhadap “kolonisasi Yahudi di Palestina”.
“[Ini akan] menjadi tindakan keadilan dan reparasi untuk membantu, melalui perlindungan sekutu, dalam pemulihan kewarganegaraan Yahudi di tanah tempat orang-orang Israel diusir berabad-abad yang lalu,” kata surat itu, yang dianggap sebagai pendahulu dari perjanjian tersebut. Deklarasi Balfour.
Bagaimana dampaknya terhadap warga Palestina?
Deklarasi Balfour secara luas dianggap sebagai pendahulu Nakba Palestina tahun 1948, ketika kelompok Zionis bersenjata yang dilatih oleh Inggris secara paksa mengusir lebih dari 750.000 warga Palestina dari tanah air mereka.
Meskipun ada beberapa oposisi di Kabinet Perang yang meramalkan bahwa hal seperti itu mungkin terjadi, pemerintah Inggris tetap memutuskan untuk mengeluarkan deklarasi tersebut.
Meskipun sulit untuk mengatakan bahwa perkembangan di Palestina saat ini dapat ditelusuri kembali ke Deklarasi Balfour, tidak ada keraguan bahwa Mandat Inggris menciptakan kondisi bagi minoritas Yahudi untuk mendapatkan keunggulan di Palestina dan mendirikan negara mereka sendiri. kerugian bagi bangsa Arab Palestina.
Ketika Inggris memutuskan untuk mengakhiri mandat mereka pada tahun 1947 dan menyerahkan permasalahan Palestina ke PBB, kaum Yahudi telah memiliki pasukan kelompok paramiliter bersenjata yang dilatih dan dibentuk untuk berperang berdampingan dengan Inggris dalam Perang Dunia. II.
Yang lebih penting lagi, Inggris mengizinkan orang-orang Yahudi untuk mendirikan lembaga-lembaga yang memiliki pemerintahan sendiri seperti Badan Yahudi untuk mempersiapkan negara mereka ketika saatnya tiba, sementara orang-orang Palestina dilarang melakukannya – sehingga memicu pembersihan etnis di Palestina pada tahun 1948. .
